Хаос в грузоперевозках: 7 млрд рублей – гаишникам, а не в бюджет

Председатель совета Центра объединения грузоперевозчиков НП «Грузавтотранс» Владимир Матягин рассказал корреспонденту ПРОВЭД о проблемах грузовых перевозок в России.

Цель нашего некоммерческого партнерства «Грузавтотранс» - это объединение и консолидация всех участников рынка: это и контейнеры, и бетономешалки, лесовозы, бензовозы, внутренний, внешний рынок – без разницы. У всех у нас основные проблемы связаны с внутренними законами, которые сегодня принимаются государством и которые неэффективно работают. К примеру, в прошлом году был введен закон по тахографам, который предусматривает обязательное оснащение автомашин свыше 3,5 тонн (специальными средствами контроля - цифровыми тахографами - ПРОВЭД). Мы этот вопрос в том году как-то отстояли (было совещание у президента, на которое вынесли ряд вопросов), и в итоге немного отодвинулись сроки.

Справка ПРОВЭД: Штрафы за отсутствие тахографов в грузовиках свыше 3,5 тонн, которые перевозят опасные грузы, начали действовать лишь с 1 апреля 2014 года, хотя изначально планировалось ввести данные нововведения в 2013 году. Тахограф - это специальные устройство, которое непрерывно регистрирует информацию о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей.

Можно, но только за штраф

Другой пример: сейчас принимают 272-ое постановление Правительства, в котором поменяли редакцию дорожного знака 3.4. Напомню, этот знак, по правилам ПДД, представляет собой красную каемку на белом фоне и грузовичок: теперь там еще появилась надпись «8 тонн», раньше этих 8 тонн не было. У нас этот знак еще с времен СССР действовал, и разрешал проезд грузового транспорта, если, согласно путевому листу, место загрузки или погрузки находилось в пределах этого знака. Под знак 3.4 до августа 2013 года перевозчик мог спокойно заехать, если ему нужно было разгрузиться в его пределах. Но на федеральном уровне поменяли редакцию знака, и полностью убрали все исключения, возможность проезда оставили только почтовой службе.

Справка ПРОВЭД: В новой редакции знак «Движение грузовых автомобилей запрещено» лишает возможности двигаться по запрещенному участку дороги (или территории) следующие транспортные средства: грузовые автомобили и составы ТС с разрешенной максимальной массой, превышающей 3,5 тонн, тракторы и самоходные машины.

И теперь возникает вопрос: а каким образом предпринимателям сегодня въезжать в город? У нас на Васильевском острове (в Санкт-Петербурге - ПРОВЭД) есть такое крупное предприятие, как «Севкабель», также по городу идет массовое строительство, плюс на Васильевском острове скоростной диаметр строится: как туда подвозить материал без нарушения законодательства? Мы же не имеем права на грузовике свыше 8 тонн проезжать под знак 3.4. Если мы подъедим к такому знаку, там будет стоять ГИБДД, нам выпишут штраф в 5 тысяч рублей. И если мы заказчику скажем, что у нас повысились тарифы, потому что мы не имеем права проезжать и нас штрафуют, нам ответят, что это наши проблемы. Таким образом, сегодня наши транспортные компании - совершенно покинутые государством.

Без вертикали как без рук

Да, у нас существует Комитет по транспорту города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Москвы и других регионов, но там четко и ясно написано, чем они занимаются: занимаются пассажирским транспортом, электротранспортом, кроме грузового транспорта. У нас нет структуры, которая бы регулировала деятельность грузоперевозчиков, нет вертикали, и из-за этого происходят все проблемы.

Когда государство спускает какие-то законы, они работают неэффективно, потому что нет механизма для получения обратной реакции: перевозчиков просто ставят в известность и все. Мы же сейчас предлагаем этот механизм: предлагаем законом обязать все транспортные компании находиться в одних организациях, соблюдать стандарты и правила, соблюдать все, что положено по закону, потому что на данный момент государство это не контролирует. Ни соблюдение медицинского осмотра, ни соблюдение технического состояния транспортного средства, ни водительское обучение, почему у нас аварийность на дороге с каждым годом и растет – все ведь это напрямую связано. У нас нет контроля, контроль – формальность: есть на бумаге, но реально не соблюдается.

Нелегалом быть выгоднее

В нашей отрасли присутствует много разных проблемных моментов. Один из аспектов, о котором мы часто говорим, - это проблема перегруза на дорогах. У нас, по закону, большегрузный транспорт не имеет права перевозить больше 40 тонн, но рынок диктует совершенно другие условия: к примеру, у нас появились более современные машины.

Сегодня штраф за перегруз составляет 400 тысяч рублей на юрлицо, 15 тысяч рублей – на должностное лицо и 2500 рублей – на водителя. Вот и получается, что, если перевозчик нелегал, а таких у нас 80% рынка по всей России, то для него штраф всего на всего составляет 2500 рублей – его платит водитель. Таким образом, государство поставило в лучшее положение нелегальных перевозчиков.

К примеру, к нам сегодня на рынок могут приехать нелегалы из Белоруссии, из других каких-то регионов и работать, убивая наши дороги и не платя за это ничего. Да, по сути, любой человек может купить машину, получить права и заниматься этой деятельностью – больше ничего не надо. После того, как в 2005 году отменили лицензирование, наша отрасль погрузилась в хаос: непонятно, какие расценки действуют, непонятно, кто работает. Ведь нелегалу не нужно содержать штат людей и соблюдать технику безопасности, а, значит, услуги у него становятся дешевле.

Сегодня легальным предпринимателям очень трудно конкурировать на этом рынке, поскольку на них со всех сторон накладывают штрафы, а потому им выгоднее в тень уйти и платить по 2500 тысячи рублей штрафа и ни о чем больше не думать. Мы хотим развивать предпринимательство, но в то же время мы не создаем условия для его развития.

Выгодный «бизнес»

Все проблемы, которые возникают на дорогах, сегодня контролируют только ГАИ. Не то чтобы мы, перевозчики, хотели бы ехать с перегрузом, нет, это заказчик, грузоотправители или грузополучатели, требуют перегруз. Они говорят: «Грузите столько, вот вам расценки, не хотите – поедет вот тот нелегал, потому что он уже договорился с сотрудником ГАИ». А перегружают транспорт в 2-2,5 раза, и это уже десяток лет происходит.

Давайте посчитаем: у нас государство на строительство каких-либо объектов закладывает смету с учетом транспорта, который ездит с перегрузом. Потому что они берут расценки с рынка, а на рынке эти расценки всегда с учетом перегруза. Если у нас с завтрашнего дня сотрудники на дорогах не будут пропускать перегруженные машины за взятку (а сегодня все именно так и происходит), то завтра встанет весь строительный и транспортный рынок. Потому что, если с нас потребуют по 400 тысяч рублей за машину, мы, естественно, скажем своему заказчику: «Мы не можем ездить, платите больше, а больше – это в 2,5 раза». А он в ответ: «Я не могу, у нас такая-то смета государством заложена, мы выиграли тендер». Жилье, дороги и прочие объекты тогда вырастут в 2,5 раза в цене: готовы ли мы к этому? Конечно, серьезных перемен здесь не будет, иначе рынок рухнет, но все-таки альтернативы взяткам есть – это официальные разрешения на перегруз.

Перегруз за миллион

В теории разрешения на перегруз транспорта у нас уже существуют, но на практике тоже не работают. Яркий пример: в Санкт-Петербурге такое разрешение стоит не больших денег – 5-6 тысяч рублей – а вот в Ленинградской области в 2012 году нам выдали разрешение на перегруз на 1 миллион 39 тысяч рублей. Все-таки для предпринимателя должна быть понятная и приемлемая цена возмещения вреда, наносимого дорожному полотну. Вот и получается, что сегодня 99% всего рынка перевозчиков – и легального, и нелегального – идут и договариваются с сотрудниками контролирующих органов.

Своих не трогать

Если ехать по трассе, то можно увидеть, что на многих грузовиках под лобовым стеклом написаны такие слова, как «ПТК», «Армада», «Русь» или что-то еще: это опознавательные знаки сотрудникам ДПС, говорящие о том, что этот человек уже заплатил. В среднем такой пропуск, позволяющий ездить без проблем, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области стоит от 15 до 20 тысяч рублей в месяц. Причем, сотрудники на месте никогда не будут деньги брать, для этого существует куча посредников.

Государство не смогло предложить решение данного вопроса, сделать так, чтобы деньги за перегруз шли в бюджет, а недобросовестные сотрудники ГИБДД подсуетились и сделали на этом бизнес: это ведь не первый год существует, а уже десятилетия.

Только по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 7 миллиардов рублей уходит из бюджета, а в рамках России цифры еще больше. Мы это приблизительно посчитали: определили, какое количество автотранспорта зарегистрировано в Петербурге и Ленобласти, половину суммы взяли и откинули, а оставшуюся часть умножили на 15-20 тысяч рублей, вот сумма и получилась.

Мимо бюджета

Колоссальные деньги уходят из экономики. Если бы это все шло в бюджет, государство бы вкладывало эти средства в дороги, и потом бы они возвращались опять к предпринимателям, а сегодня деньги отдаются коррупции и уходят неизвестно куда.

Таких проблемных вопросов в нашей отрасли очень много накопилось, потому что нет взаимодействия с государственной властью: есть Минтранс, а есть сами перевозчики, между ними - правовой вакуум. Если государство не хочет это регулировать, мы готовы предложить систему: отдайте бизнес – мы сами наведем порядок. Все остатки легальных предпринимателей, которые остаются на рынке, мы сейчас объединяем в нашем некоммерческом партнерстве «Грузавтотранс».